中共中央党史和文献研究院编辑的《习近平关于国家粮食安全论述摘编》一书由中央文献出版社出版，意义重大。粮食安全是“国之大者”。我们党历来高度重视农业与粮食生产，强调“三农”工作是全党工作的重中之重，粮食是治国安邦之本。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家粮食安全，始终把解决好十几亿人口的吃饭问题作为治国理政的头等大事。
一、习近平总书记高瞻远瞩，提出新时代的国家粮食安全观
改革开放以来，通过实行包产到户等一系列重大改革，实施粮食安全省长负责制，严格保护耕地，积极推进农业机械化，发展良种，逐步加大对粮食发展的支持力度，实行水稻、小麦最低收购价等一系列措施，我国粮食生产连年增长，粮食总产量从1978年的3.05亿吨增长至2012年的6.12亿吨，有效解决了人民群众吃得饱的问题。但随着经济社会发展，人民群众生活水平逐步提升，对粮食安全提出了新的要求。2008年，国务院审议通过的《国家粮食安全中长期规划纲要（2008—2020年）》（以下简称《规划纲要》）确定的主要目标之一是，我国粮食自给率要稳定在95%以上。2012年，我国当年生产粮食6.12亿吨，粮食自给率仅为88%，距《规划纲要》提出的目标仍有差距。
党的十八大召开之后，习近平总书记指示中央财经领导小组办公室、国家发展改革委对《规划纲要》执行情况进行专项研究并提出相关建议。2013年12月，习近平总书记亲自主持会议，听取汇报并指出，“洪范八政，食为政首”。虽然我国粮食生产连年丰收，但这就是一个紧平衡，而且紧平衡很可能是我国粮食安全的长期态势。为此，习近平总书记提出，要进一步明确粮食安全的工作重点，集中力量首先把最基本最重要的保住，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。要综合考虑国内资源环境、粮食供求格局、国际市场贸易条件，必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。习近平总书记的重要论述为我国保障粮食安全明确了方向。根据谷物基本自给、口粮绝对安全的原则，国家有关部门经研究提出了谷物基本自给的标准，应做到谷物自给率在95%左右。
十年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们认真贯彻落实国家粮食安全战略，实现了谷物基本自给、口粮绝对安全的总体要求。2022年，我国谷物生产6.33亿吨，进口谷物3677万吨，谷物自给率95%以上。同年，小麦、水稻消费量分别为1.24亿吨和2.1亿吨，国内生产小麦1.38亿吨，水稻2.08亿吨，加之库存充裕，切实做到了口粮绝对安全。2022年，在乌克兰危机等因素影响下，世界粮食价格大幅上涨。据联合国粮农组织发布的数据，2022年国际食品价格指数同比上涨约14%，创十年最高纪录。而我国食品价格涨幅仅为4.8%，为我国应对错综复杂的国内外形势，保障经济社会发展发挥了重要作用。
二、积极利用国际资源，丰盈我国人民群众“菜篮子”
习近平总书记指出，对国内资源生产满足不了或为土地等资源休养生息不得不进口的短缺粮食品种，要掌握进口的稳定性和主动权，把握适当比例，积极利用国外资源。他强调，积极稳妥利用国际农产品市场和国外农业资源是一项长期战略布局。现在，有必要积极稳妥扩大这一战略布局。十年来，根据习近平总书记重要指示精神，我们在积极利用国外资源方面采取既积极又稳妥的方针，取得了较好成效。例如，随着我国人民生活水平的逐步提高，对猪肉、禽肉、蛋类的需求持续增长。2015年我国城镇居民消费的猪肉、禽类和蛋类人均量分别为20.7公斤、9.4公斤和10.5公斤。2021年，以上3类产品的消费数量分别提升至25.1公斤、12.3公斤和13.4公斤，增长幅度分别为21.3%、31%和27.6%。这是以玉米、大豆为主的饲料粮的保障供应为基础的。2022年我国生产玉米2.77亿吨，其中饲料消费量1.92亿吨、工业消费量7600万吨。饲料消费和工业消费占比分别为64%和25.3%，两类合计达到消费总量的89.3%。与此同时，2022年我国大豆产量首次突破2000万吨，进口大豆9108万吨。因为国产大豆是以食用类为主，所以饲料及油料的需求主要是靠进口大豆。我们认真贯彻习近平总书记关于积极利用国际资源的重要指示精神，我国饲料供应保持了较好态势，为养殖业发展提供了有效保障，为我国人民群众的“菜篮子”丰富充盈发挥了重要作用。2022年，我国猪牛羊禽肉产量9328万吨、比上年增产3.8%，其中猪肉产量5541万吨、增长4.6%，牛奶产量3932万吨、增长6.8%。
今后，我们还要继续做好统筹利用国际粮食资源的相关工作，进一步优化国内生产与进口结构。例如，近年来我国大豆播种面积逐年扩大，2022年已达到1.54亿亩。而大豆和玉米产地矛盾突出。从单产角度看，2022年我国玉米亩产为858斤，大豆亩产为264斤，玉米单产是大豆单产的3.25倍。因此，在继续扩大大豆播种面积的同时需要深入分析对我国玉米生产的影响，科学统筹处理好两大类作物的生产结构。
三、提升科技创新能力，从源头上保障我国粮食安全
习近平总书记指出，要加快农业科技进步，尤其是提高良种培育、节水节肥、食品安全、土壤治理、环境生态保护方面的研发能力，真正给农业插上科技的翅膀。要抓紧培育具有自主知识产权的优良品种，从源头上保障国家粮食安全。习近平总书记的重要指示切实抓住了保障国家粮食安全的主要矛盾。我国人口众多，而耕地仅占世界总量的不到9%。据自然资源部数据，2022年末我国耕地面积为19.14亿亩，建设用地面积为6.3亿亩。要进一步增加粮食产量，靠扩大耕地面积肯定难以为继。多年来我国粮食增产的实践表明，最重要的是靠提高单产。袁隆平及其团队研究的杂交水稻屡破水稻单产纪录，为解决中国人的吃饭问题作出了突出贡献。我国在土壤治理、节水、节肥等方面也通过科技进步不断取得新的成绩。比如积极推进科学用肥。我国农用化肥施用量从2015年的6022万吨降至2020年的5250万吨，降幅12.8%。2021年进一步减至5191万吨。而在此期间，我国粮食总产量从6.6亿吨增至6.83亿吨。如果我们大力加强良种培育，同时通过发展先进农机装备、优质高效农药化肥，提升耕地质量并大力加强运用现代信息技术等组合手段，完全有可能在未来十年内将我国大豆每亩产量水平提升至350斤以上。按此计算，1.5亿亩播种面积的大豆总产量将达到2625万吨。可以说下大力气提高单产，依靠科技力量增加我国大豆及玉米等农作物的产量，比在有限的耕地资源之内压缩玉米播种面积、扩大大豆播种面积的效果要好得多。
习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述，为我们做好新时代保障国家粮食安全工作指明了前进方向，提供了根本遵循。我们一定要深入学习，在实际工作中切实加以贯彻落实，不断提升我国粮食安全保障水平，为建设社会主义现代化国家和维护国家安全提供更加坚实有力的基础条件。
